反例をみつけられるかなぁ…
http://wizardbible.org/32/kanatoko.txt
http://www.tietew.jp/articles/2007/02/07/misunderstood-html-escaping
・あが「あ」であると認識する
・ページの文字コードが【なにか】であると認識する
・「あ」のパーセントエンコードが必要であると認識する
・「あ」をパーセントエンコードできないので文字参照のままアレする
EUC-JPなんだけど、インドの文字をFormから入れられたとか。後でよく調べてみようっと。